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访谈主题:市招管办《政风行风热线》直播实录
访谈时间:2019-08-28 08:30:45
访谈嘉宾:
招投标管理办公室、公共资源交易中心主任夏正愚、招投标管理办公室副主任丁红霞、公共资源交易中心副主任曹俊峰
访谈主持:梧阳
访谈实录

  主持人:

  您好!听众朋友,欢迎收听《政风行风热线》,我是主持人梧阳。

  听众朋友,我市招投标管理体制实行的是“一个中心,二个监管”模式。“一个中心”就是宜兴市公共资源交易中心,主要负责政府投资工程的施工图纸、工程量清单以及招标控制价的审查;负责全市政府投资工程招投标、政府采购、国有(集体)产权转让等三类交易活动的组织,为三类交易活动提供场所和服务。“二个监管”:一是宜兴市招投标管理办公室,主要负责对工程招投标实施统一监管,制定制度规则,监督交易行为,受理投诉举报,依法查处工程招投标中的违法违规行为。二是宜兴市财政局,财政局政府采购管理办公室负责全市政府采购的监督管理;市国资办负责我市国有企业采购和国有资产交易的监督管理。工作中,市招投标管理办公室、市公共资源交易中心始终坚持“公开、公平、公正、诚实信用”原则,坚持依法规范、阳光透明的工作理念,加强研究、完善制度、创新方法,认真履行监管服务职能,有效解决招投标工作中出现的新情况和新问题,不断推动我市招投标工作健康有序发展。

  那么,今天呢是宜兴市招投标管理办公室、宜兴市公共资源交易中心的热线时间,首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾,他们是招投标管理办公室、公共资源交易中心主任夏正愚、招投标管理办公室副主任丁红霞、公共资源交易中心副主任曹俊峰,欢迎三位领导作客直播室。

  夏主任:

  主持人好!各位听众朋友,大家好!今天按照市委、市政府的要求和具体安排,我们来到《政风行风热线》,将通过这个平台与广大听众进行沟通,非常愿意接受社会各界的咨询和反映。

  主持人:

  听众朋友,如果大家有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来,发表你的观点,也可以提出你所关心的问题。热线号码是88568909,期待您的参与。

  主持人:

  2017年以来,宜兴市招投标工作认真贯彻落实省、市关于加强招投标管理方面的文件精神,加强制度建设,规范操作程序,强化监督管理,严肃查处招投标活动中的违法违规行为,大力推进招投标市场诚信体系建设,不断提高工作效能,公共资源交易工作健康有序发展。

  招投标市场信用体系建设是事关宜兴经济社会发展的重大问题,它不仅涉及道德问题,而且关系到我市重大项目和惠民工程的实施。下面请夏主任简要介绍一下,近两年来,我市招投标工作在推进信用体系建设方面做了哪些工作?

  夏主任:

  1、出台信用评价结果应用办法。在总结前两年应用情况和广泛听取各方建议意见的基础上,今年3月1日,市招管办和市住建局联合发布了《关于2019年度在建设工程施工招标中应用信用评价结果的通知》。与往年的不同之处主要在于:一是调整综合信用分三部分的合成权重;二是市建设局信用评价分部分改为按建筑、市政、照明三类分别计分;三是调整信用标的应用范围。信用评价结果的应用对优选中标人、遏止借资质挂靠投标、提高开标评标效率等都起到了较好的效果。

  2、调整施工招标评标办法。为进一步规范我市工程建设项目招标评标活动,市招管办印发《关于取消招标控制价调整系数和调整施工招标评标办法的通知》。本次调整主要有五个方面内容:一是规范招标控制价编制规则;二是增加招标人在评标前实施评标准备工作环节;三是调整评标办法中相关数值的随机抽取时间;四是调整评标基准价的计算方法;五是调整报价评审方法的选择。

  3、修订《投标行为考核内容和计分标准》。为更好地规范招投标市场行为,今年市招管办对《投标行为考核内容和计分标准》进行了修订完善。本次修订主要有两个方面:一是根据省住建厅《关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》(苏建规字〔2017〕1号)的相关规定,增加了考核条款;二是调整了投标行为考核的扣分力度,加强对围标串标、弄虚作假等违法违规行为的打击。

  主持人:

  通过对工程招投标实施统一监管,来加强施工单位的建设行为,是规范招投标市场秩序的一项有力举措,请问近两年,市招管办采取了哪些措施来提高监管水平,规范招投标工作秩序?

  丁主任:近两年,我们招管办在提高监管水平,规范招投标工作秩序上,主要做了三个方面的工作:

  第一:开展标后监管检查工作。按照《市政府关于加强政府投资工程建设项目标后监管的实施意见》(宜政发〔2018〕47号)这个文件要求,去年,牵头监察委、建设局、财政局、审计局等部门对市重点项目开展了3次联合专项检查,一共检查39个标段。今年5月份,对全市18个乡镇街道进入市级平台交易的在建工程项目进行了现场抽查,一共抽查了20个标段。通过现场检查,达到“招标市场”和“施工现场”两场联动管理。

  第二:做好代理机构考评工作。制定出台《宜兴市招标代理机构动态考评办法》,根据文件要求,今年我们对本市以及驻宜代理机构进行实地考评,主要是对办公场所、驻宜执业人员、代理业绩、档案管理和公司制度等进行了实地考评。在完成实地考评的基础上,进一步汇总、完善资料,最后对25家代理机构进行了分值汇总并且进行网上公示。

  第三:建立网站信息发布管理机制。根据国家、省、市关于加强政府网站常态化监管工作相关要求,结合工作实际,制定出台了《加强市公共资源交易网信息发布管理的通知》这个的文件,对我市公共资源交易业务信息发布管理的范围、流程、相关责任和要求等方面作了进一步规范和细化,明确分工、落实责任,保障公众知情权、表达权、参与权、监督权。

  主持人:

  政府采购在国际上素有“阳光下的交易”之称,是一项利国利民的“阳光工程”。为深化政府采购改革,进一步提高政府采购效率,近两年,市公共资源交易中心采取了哪些举措?

  曹主任:

  市公共资源交易中心根据实际情况,改进工作方式,对进场采购项目提供了主动式服务,进一步提高政府采购效率。一是及时告知信息。项目进场后,工作人员通过发放书面材料、电话联系等方式,及时向采购人说明采购项目的类别、时间、流程要求,尤其在采购需求论证、采购需求公示等容易“走错门、跑偏向”的环节,提醒采购人及时向相关部门报批审核,减少采购人来回跑的时间。二是分类提出建议。针对不同类别的采购项目,及时向采购人反馈政府采购的政策变化,对采购需求方案的格式化制定提出建议,为采购人调整采购需求方案节省了更多时间。三是主动上门服务。针对一些时间紧、任务重的项目,开展上门服务,在了解采购人的采购需求基础上,现场进行政策解答和业务辅导,指导采购人进行合理申报,确保采购任务的顺利完成。

  主持人:

  招投标工作涉及面广、服务对象多,招投标各个环节存在着许多廉政风险。那么,今年以来,我们在廉政建设方面做了哪些工作?

  曹主任:

  今年以来,我单位党风廉政建设按照市委、市纪委要求,紧紧围绕服务公共资源交易这个重点和目标,主要做好以下三个方面工作。

  1、落实主体责任。严格执行党风廉政建设各项规定,根据市委、市纪委党风廉政建设目标任务,将党风廉政建设目标任务进一步细化和分工,按“一岗双责”要求,党组(支部)与分管领导、各科室负责人签订了党风廉政工作责任状,并将党风廉政建设工作列入单位百分考核,确保党风廉政建设工作有部署、有检查、有考核、有落实。同时,完善了2015年省委巡视反馈意见整改工作“回头看”的报告,对省委巡视组反馈的3个方面问题整改落实情况进行排查、上报,进一步完善工作举措,细化落实责任,确保问题有效整改。

  2、抓好学习教育。一方面,组织学习讨论。利用每周党员活动日,组织党员干部进行理论学习和讨论,深入学习党的十九大精神、新《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等。同时,督促干部职工充分利用学习强国学习平台、清风阳羡网上答题等抓好个人廉政学习。引导干部职工牢记使命,知敬畏、存戒惧、守底线。另一方面,开展警示教育。认真组织开展“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,在观看市纪委制作的警示教育片的基础上,组织干部职工参观了太华新四军革命纪念馆、安徽泾县新四军纪念馆、扬州廉政教育基地等,引导干部职工以史为镜,以案为鉴,警钟长鸣,筑牢防线。

  3、强化检查考核。一方面,完善考核制度。制定完善了《2019年度岗位百分考核制度》,并对岗位职责进行细化,落实科室负责责任,每月由科室负责人对科室人员履行职责、党风廉政建设情况进行经常性考核。另一方面,抓好督查考核。在科室经常性检查考核基础上,单位不定期进行抽查,做到日有检查、月有汇总、季有通报。同时,根据工作分工,班子成员定期对分管科室党风廉政建设责任落实情况进行督查。听取科室负责人党风廉政建设责任制落实情况的汇报、查摆廉政风险点、分析原因、完善措施,有效促进党风廉政工作落实。

  主持人:

  近几年来,招投标领域贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的系列决策部署,深化“放管服”改革,出台了很多改革措施,请问我市招投标工作主要有了哪些变化?

  夏主任:

  近几年招投标工作深化“放管服”改革,主要做好6个方面工作:

  1、实现招投标全流程电子化。近年来,我们开发完善了电子招标投标系统,建立了诚信信息库,会员包括招标人、投标人和招标代理机构,共有1600多家单位,招标项目从注册进场、发布招标公告、提交投标文件、开标评标直至合同备案等环节均在线操作,实现了交易、监管全过程电子化。

  2、全面放开民营工程建设项目招投标管理。2017年以来,我市对全部使用非国有资金或非国有资金占控股或主导地位的工程建设项目(涉及国防、国家安全等除外),由建设单位自主决定采用招标发包、直接发包或是否进入公共资源交易中心进行交易。

  3、创新方法,提高招投标工作效率。2017年下半年起,对于招标文件中明确投标人无需编制施工组织设计、监理服务大纲或设备安装调试方案等技术标评审内容的项目,明确自招标文件开始发出之日起至递交投标文件截止之日止,由原来的不少于20日调整为不少于10日;对采用合理价随机确定中标人法的,自招标文件开始发出之日起至递交投标文件截止之日止不少于7日。相比原来的规定,招投标时间缩短了一半,效率提升1倍。

  4、加强招投标市场信用评价结果的应用。2016年,我们开展了招投标市场信用评价工作, 2017年开始将信用评价结果应用于招投标活动中,到目前为止约有200只工程采用了信用分评标。从效果看,信用分高的企业中标率明显提升,在价格分非常接近的情况下,有近三分之一的中标企业是因信用分高而反超中标。为实现招标市场和施工现场“两场联动”管理奠定了基础,从而形成监管的闭合回路,提升监管效能。

  5、推行招标人负责制,落实招标人主体责任。按照省政府120号令“招标投标活动实行招标人负责制”的要求,完善相关制度措施:一是实行招标信用公开承诺制度,要求招标人及其委托的招标代理机构在招标前,签署招标信用承诺书并随招标公告一同公布,接受公众监督。二是实行招标人清标制度,开标后由招标人组织清标,形成清标报告提交评标委员会评标。三是对建筑设计方案、采用工程总承包、政府集中建设的大型及以上或技术复杂项目的招标,规定可以采用“评定分离”制。四是落实招标人标后监管责任,要求建设单位全面负责本单位承办项目的标后管理工作。

  6、加大信息公开力度,确保招投标阳光透明操作。一是加大招标信息的公开,要求招标文件、评标办法、工程款支付条款、招标控制价文件必须和招标公告同步公示,同步接受投标人和公众监督。二是评标结果公示,除公布中标候选人及其项目经理和投标报价外,投标人业绩、奖项、废标原因、所有投标人技术标评分和报价评分等也要全部公示。三是中标结果公告,除中标信息外,招标人定标原因和依据,以及评标委员会成员姓名都要公布。四是招投标失信行为信息公开,招投标相关单位及个人在招投标活动中存在失信行为的,一律在网站公示。

  主持人:

  刚才,我们真切感受到了我市招投标工作发展取得的成绩。在今后的工作中,招投标管理办公室、公共资源交易中心一定会凝心聚力、继续前进,不断推动我市招投标工作健康有序发展。

  由于时间关系,今天的节目就到这里,感谢招投标管理办公室、公共资源交易中心今天来参与节目的几位领导,感谢听众朋友的收听!再见。

  夏主任:

  谢谢大家!再见。